一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实中央和天津市有关会议部署，津南区委第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，按照“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”的要求，以“双万双服”（组织万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展）为主题，实施分类帮扶，摸清实情，落实政策，破解难题，实现创新提质、效益提升和发展提速，为圆满完成全年经济社会发展目标任务提供重要保证。
二、主要任务
全区组织300名以上各级干部，聚焦规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业，并逐步扩大帮扶范围，实现帮扶全覆盖，深入推进供给侧结构性改革，促进实体经济加快发展。
（一）推动盈利企业做优做强做大。支持盈利企业加强科技创新，加快成果转化，扩大生产规模，拓展市场空间，壮大企业综合实力，提升核心竞争能力。
（二）推动微利企业提质增效升级。支持微利企业找准增长点，实施技术改造，加快装备升级，调整产品结构，提高产品档次，扩大市场份额，提升盈利水平。
（三）推动困难企业扭亏转盈脱困。帮助困难企业深入分析生产运营中存在的突出问题，找准症结，拟订方案，对症下药，尽快实现降成本、去产能、扩市场、增效益。
三、工作措施
（一）建立帮扶体系。全区从区级部门安排170余名干部、镇级部门100余名干部、村居社区安排30余名干部，深入基层、深入企业，重点做好政策集中宣讲、问题协调与督导、推动政策落地，集中力量解决企业发展难题。区级成立6个工作组，分别负责督导推动2个对口街镇、园区开展帮扶工作。主要职责是，对镇级工作组转到区相关职能部门的企业问题，进行督促办理；对区相关职能部门提出问题承办异议的，进行衔接协调；对区相关职能部门解决不了的问题，组织上报津南区“双万双服”活动领导小组办公室（以下简称区活动办）；对区“双万双服”活动领导小组及办公室研究提出的解决意见，进行督促落实；对企业问题的协调解决实现全过程实时跟踪。分3个层面工作组对此项工作进行具体推动落实，具体如下：
1．区级工作组：工作一组，由李新副区长带队，对口葛沽镇、开发区；工作二组，由陈波副区长带队，对口双港镇、辛庄镇；工作三组，由马明扬副区长带队，对口双桥河镇、北闸口镇；工作四组，由殷学武副区长带队，对口八里台镇、双新街道办事处；工作五组，由王智毅副区长带队，对口小站镇、农业园区；工作六组，由李雯和陈炅副区长带队，对口咸水沽镇、长青办事处。区级工作组由副区长、领导小组办公室、区政府办、职能部门工作组负责同志组成，每组5-6人。
2．区各职能部门成立区级服务组，对应服务职能确定人数，每组不少于7人，组长为职能部门主要负责同志；
3．街镇工作组：各街镇、长青办事处、开发区、农业园区结合实际，成立12个工作组，每个工作组不少于8人，组长为各单位主要负责同志。同时，各街镇园区根据实际，在企业集中地区建立村居社区工作组，每个工作组不少于3人，组长为村居社区主要负责同志。
（二）搭建服务平台。积极配合市统计局建立市、区两级政企互通服务信息化平台，实现信息搜集、问题分发、过程监控、成果分析四大功能，做到全部门参与、全天候服务。积极配合市统计局将2016年底我区规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业，分成三级三类，即央企、市属、区属三级和国有、民营、外资三类，并根据企业的生产经营状况，按盈利、微利和亏损三种情况分别列入“绿表”“黄表”和“红表”，形成“企业分类花名册”；结合企业自行填报内容以及既有的企业产值、营收、利润、资产、负债、用工等信息，形成“企业综合情况卡”；按照资金、公共服务、公用设施、行政审批、人才用工、用地、环境保护、安全生产和其他问题等对企业问题进行分类，形成“企业分类及问题需求统计表”。按属地化原则，以街镇园区为单位开展帮扶工作，负责属地范围内企业登录平台工作，填报相关信息，尽快做到企业登录100%、信息采集100%。
（三）优化政策服务。参照市级实施的政策包+政策服务清单模式执行，汇总我区实施的政策包。企业登录政企互通服务信息化平台，平台自动生成一份政策服务清单，做到一键直通、高效快捷。
（四）推动问题解决。按照市、区、街镇园区三级问题协调处理机制，精准定位，精准帮扶。区级工作组负责督导街镇园区，组织企业在规定时限内登陆平台，并根据企业实际情况，反映需要政府部门协助解决的各类问题。平台按照职能和工作分工，逐级转接。同时，相关部门和单位受理企业问题后，按照实际情况，研究提出办结时限；问题解决后，将办理结果及时反馈企业，听取意见和建议；如问题超出政策范围，耐心做好说明解释工作，按办结处理。平台对从企业信息搜集、问题发起，到协调解决全过程的各个环节信息，实现即时更新、痕迹管理；各工作机构按照职责分工，获取相应信息处理权限，实现即时掌握情况、实时跟踪监控，做到全过程可追溯管理。
四、组织保障
（一）健全领导机构。在区委、区政府领导下，成立津南区“双万双服”活动领导小组，负责统筹指导、协调推动全区“双万双服”活动重大事项。组长由津南区委副书记、区长刘惠担任，常务副组长由区委常委、常务副区长李新担任，副组长由副区长李雯、陈波、马明扬、殷学武、王智毅、陈炅担任，区委组织部和宣传部负责同志、区相关职能部门主要负责同志、各镇镇长为成员。
1．领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，具体负责统筹全区帮扶工作，组织协调、上下沟通、工作分配、督查考核、政策汇编、情况汇总、信息反馈和宣传报道等工作。办公室主任由区发改委主任兼任，办公室副主任由区委宣传部负责同志、区调研督查考核办主要负责同志、区统计局主要负责同志、发改委负责同志担任，办公室常务副主任由区发改委副主任张伟棣同志担任。
建立周例会、旬调度、月推动、季点评、年考核工作机制，重点督促相关政策落实工作，确保工作进度；督促区工作组搞好对口街镇、园区帮扶，深入企业，优化服务，协调解决企业发展难题。
2．区级工作组。负责统筹对口街镇园区帮扶。对街镇园区组提交的企业问题，进行督促办理；对区职能部门组提出问题承办异议的，进行衔接协调；对区职能部门组提交的问题进行协调解决，仍解决不了的，组织上报区活动办；对区活动领导小组及办公室研究提出的解决意见，进行督促落实；对企业问题的协调解决实现全过程实施跟踪。
3．区宣传报道组。由区委宣传部牵头成立宣传报道组，并牵头负责日常宣传工作。
4．区督查考核组。由区调研督查考核办牵头成立两个区级督查考核组，分别对口市委督查组、市政府督察组。并建立健全督查问责体系，配强督查力量，加大明察暗访和检查力度。
5．区级服务组。按照职责分工，由区各职能部门建立。负责协调解决街镇园区组提交的企业问题，属于本级职权范围内的，推动本级解决；超出职权范围以外的，由区级服务组提交对口区工作组协调解决。各区级服务组要安排专人，跟踪处理企业提交的问题，确保企业的问题得到及时有效解决。
6．街镇园区工作组。
按照分级管理、按照分级管理、各负其责的原则，各街镇园区分别成立相应的工作组，负责组织推动本地帮扶活动。按照属地原则，自本方案下发后，立即深入对口街镇园区所属企业，上门一对一开展政策宣讲、调研摸排，帮助企业填报信息和反映问题，做到知晓率100%。
（二）落实工作责任。各街镇园区、各部门、各单位要高度重视并精心组织“双万双服”活动，把开展调研帮扶和实施分类帮扶结合起来，层层压实责任，做到思想认识、组织领导、政策措施、责任落实、人财物保障“五到位”。主要领导亲自抓，指导、督导和推动帮扶工作扎实有效开展。
第一步，对企业填报的问题，由所属街镇园区审核后受理，属于本级职权范围内的，推动就地解决；超出职权范围以外的，由街镇园区按照问题属性和部门分工，提交区级服务组解决，涉及综合性问题，可以直接提交对口区级工作组。第二步，对街镇园区提交的问题，区级服务组审核后受理的，属于本级职权范围内的，推动就地解决；超出职权范围以外的，由区级服务组提交问题所在街镇园区对口的区级工作组解决。第三步，对区级服务组提交的问题以及街镇园区提交的综合性问题，区级工作组审核后受理的，属于本级职权范围内的，推动就地解决；属于综合性的重大问题，提交区领导小组协调解决。经区领导小组推动仍无法解决的，由区活动办按照问题属性和部门分工，提交市级服务组解决，区活动办负责及时跟着对接落实。
（三）完善工作机制。各级活动组加强统筹指导，使帮扶工作有序开展，做到事事有人盯、件件有着落。区领导小组实行季讲评、年考核；区活动办实行周例会、旬调度、月推动；职能部门和街镇园区工作组实行日碰头、周例会。通过各项机制，加强衔接沟通，强化协调配合，形成整体合力。区委组织部负责将干部在活动中的表现纳入年度考核。
（四）加强情况反映。各级工作组要善于总结提升好的经验做法，及时形成工作信息，报送区活动办。区活动办建立工作简报、情况通报等制度，及时推广典型做法、典型事例和活动效果。
建立定期报告制度。区级工作组、区级服务组、街镇园区组于每月8日向区活动办报送上月的工作总结，主要包括工作开展、组织推动、经验做法、典型案例等内容；区活动办负责每月10日向市活动办报送我区工作总结，同时报送一次区帮扶工作月报表。
（五）严格督查问责。区活动办建立以企业问题解决率等指标为重点的考核工作机制，推动落实各项具体目标任务。区督查考核组分别对口市委督查组、市政府督查组。实施联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查和明查暗访，对“双万双服”活动开展情况进行督促检查。加大对各街镇园区、各部门问责力度，对落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的，区督查考核组依法依规报区委组织部、监察局进行追则问责。
（六）营造良好氛围。区宣传报道组结合市活动办宣传报道方案，对宣传报道的总体要求、重点内容、时间节点、报道方式、报道媒体、工作计划等作出总体安排。组织新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传我区企业分类帮扶工作，各级干部扎根一线、主动服务的工作作风，各街镇园区、各部门落实政策、破解难题的典型做法及实际效果，企业享受政策、转型升级、加快发展的鲜活事例，推广经验，树立典型，增强信心，创造良好的社会氛围。区级工作组、区级服务组、街镇园区组要高度重视，并配合做好新闻工作。
附件：1. 区“双万双服”活动相关信息情况表
2. 全区企业分类帮扶工作流程图
